根据《规划》，到2015年，预计全国纸及纸板消费量1.15亿吨，比2010年年均增长4.6%；纸及纸板总产能为1.3亿吨左右，总产量达到 1.16亿吨，年均增长4.6%。到2015年，年产100万吨以上大型综合性制浆造纸企业集团要达到20余家，其中若干企业的销售额进入全球纸业排名 100强。通过加大企业重组力度，完善产业组织形式，逐步形成大型企业为龙头，中小企业协调发展的产业组织结构。

    《规划》安排了一揽子政策措施，加大投资力度，开拓融资渠道。在扩大造纸行业间接融资的同时，逐步提高直接融资的比重。进一步增加商业银行贷款规模，鼓励和引导金融机构重点支持经济实力强、市场潜力大的项目和企业。充分发挥和利用境内外资本市场的融资功能，支持符合条件的造纸企业在境内外发行股票并上市；鼓励已上市造纸企业充分利用增发股票、配售股票、发行可转换债券等再融资形式筹集资金；支持符合条件的造纸企业发行企业（公司）债券、中期票据、短期融资券；开拓产业（股权）投资基金、创业投资基金等融资方式。

    此外，政府将鼓励自主研发，发展国产装备。同时，完善激励政策，对环保先进企业实行鼓励或奖励政策，在排污指标分配，建设项目核准等方面给予倾斜。完善废纸回收利用增值税等优惠政策和相关标准，健全废纸分类回收利用体系。